根据国内的反不正当角逐法,假如企业使用合同的方法提供打折,而且所有些打折都纳入企业的会计账簿,那样,企业行为是合法行为。可是,根据不少发达国家的法律规定,本国公司向国外顾客提供的服务,是一种紧急的犯罪行为。
最近,不少跨国商业贿赂案件至少说明以下问题:
第一,海外的反腐败法律规范不只规范国家机关及其员工,还调整所有商业机构及其员工的行为;而中国的反腐败法律只限于国家机关及其员工,没涉及到商业机构及其员工。
第二,海外的反腐败已经深入到企业审计阶段,通过仔细审核每个合同文本,发现蛛丝马迹;而中国的反腐败只限于形式审察,对商业合同的内容不进行实质审察,这就致使很多商业机构可以通过变更合同标的,或者改变合同的名字与主体,逃避国家的法律。
第三,国外公司贿赂犯罪已经规模化。过去只不过邀请中国企业高级管理职员到海外去进行旅游消费,目前已经惠及企业的职员,以培训的名义,大规模地组织旅游参观访问活动。对于国外企业的这种做法,大家的法律有关规定不够严厉。
第四,国外公司贿赂犯罪已经系列化。一些国外公司不只为关联企业职员提供就业职位,而且为政府官员国外培训提供巨额培训成本,把商业贿赂变成了充满人情味的福利。根据国内现行的法律,政府官员出国培训成本需要纳入财政预算,同意人大监督管理。国外商业机构为政府官员提供培训成本,可以有效地避免国内现行的法律。这种把政府官员拖下水的做法,在客观上助长了中国的腐败现象,在主观上为逃避中国的法律制裁留下了后路。
透过这种案件大家发现,在反腐倡廉规范建设方面,国内还有很多工作要做:
第一,需要尽快修改国内的刑法,把商业贿赂与其他贿赂犯罪统一块儿,拟定市场经济条件下的商业贿赂法,从规范上堵塞漏洞。不少国家在打击国外贿赂方面,使用的是一种全方位审计规范,只须发现异常合同,就能追根溯源。国内绝大部分企业处于不透明状况,培训成本、广告成本、宣传成本、信息成本与其他培训成本琳琅满目,审计机关在审计的过程中,非常难一一找到合同对应关系,也极少刨根问底,追究企业的刑事责任。国内刑法对国家员工犯罪单独规定,目的是为了加重处罚。可是,在现实日常,因为法律规定不健全,结果致使很多国家员工打着“赞助”、“借用”的幌子,从企业尤其是国有企业获得很多资源。假如对这类消费行为睁一只眼闭一只眼,那样不只会增加企业的经营本钱,而且更主要的是,不利于国内反腐倡廉。
笔者建议,国家审计署应该全方位部署“商业合同”审计年,把所有国有企业的合同文本进行全方位审计,并且通过网络络公布审计事情,同意全国人民的检验。
第二,应当尽快拟定公务员行为法,弥补国内公务员法之不足,确保国内的反腐倡廉落到实处。目前,公务员的基本薪资水平相对较低,但,公务员的福利消费开支却名列世界前茅。很多国家机关巧设名目组织员工出国培训,一些政府机关为知道决经费问题,主动向企事业单位伸手要钱。而一些企事业单位为了搞好关系,也想方设法地满足国家机关的需要。据笔者所知,很多政府机关员工出国访问,都是由企业负责买单。部分企业为知道决报销财务凭证问题,公开或者暗示国外合伙人,在国外支付各种成本,然后以商品价格打折的方法,为国外公司支付有关成本。
第三,需要尽快规范商业机构的培训活动,预防培训项目变成游山玩水的福利项目。目前,绝大部分国有企业的培训成本都是一笔糊涂账。一些企业将我们的培训项目委托给教育机构或者旅游社,由他们来安排培训的内容。几乎所有教育机构或者旅游社都把培训当作赚钱的机会,在培训内容的安排上,尽可能满足商业机构的需要。部分旅游社承接培训项目之后,在教育机构“蜻蜓点水”,然后飞往名山大川,拓展各项旅游活动。国内应该拟定有关法律,确保商业机构的培训活动不会变成旅游活动。
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