“最底价中标”：在实践中探索

厦门推行经评审的最底价中标方法的实践

编者按：推行经评审的最低投标价中标方法在业内引起了广泛的争议，众说纷纭，本报曾就此作过系列报道。推行经评审的最低投标价中标方法涉及面广，影响原因多，是一项庞杂的系统性工程。厦门推行这一方法也只是在实践中探索，还有不少配套工作要做，对存在的问题还需要在以后的实践中继续加以改进健全和探索革新，在这里刊登出来仅供业内人士分析。

经评审的最低投标价中标方法在一些地方的推行引起非常大争议。争论的焦点大多集中在，怎么样科学评定投标价格的合理性;怎么样有效预防投标人盲目底价抢标，中标后再巧立名目变相提升工程造价;怎么样有效预防偷工减料确保工程水平和安全;怎么样引导企业理性投标、诚信履约等等，这类都是现阶段要推进经评审的最低投标价中标方法需要研究和解决的课题。下面笔者谈谈厦门推进经评审的最低投标价中标方法的推行状况与工作领会。

坐落于改革前沿的厦门自2003年4月1日起，在全市政府投筹资和国有资金项目中率先在全国全方位推行施工经评审的最低投标价中标方法。在推进这项工作时，厦门相继拟定了《厦门建设工程最低投标价中标推行方法》、《厦门进一步健全建设工程最低投标价中标方法的若干规定》与《厦门建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行方法》等一系列配套规范和手段。

实行工程量清单价格招标

使用经评审的最低投标价中标方法的工程，需要招标人应当依据招标文件、设计图纸、现场条件和统一工程量计算规则、项目划分等，科学地编制工程量清单。通过清单明细化招标内容，投标人根据招标人提供的工程量清单，结合市场行情、企业自己实力使用综合单价法自主填价格格。

使用最高控制价招标

使用经评审的最低投标价中标方法的工程，不设标底，由招标人依据工程预算价、工程特征及市场行情确定工程招标最高限价并在截标前公布，投标价格超越工程招标最高限价的，不能定为中标人。

拟定投标本钱界定方法

第一从理论上明确了本钱的定义。第二，根据本钱参与角逐的程度，将本钱分为不可角逐本钱和可角逐本钱，不可角逐本钱的成本包含劳保费、建筑税金、法定规费、安全文明施工手段费等，可角逐本钱的成本包含人工费、材料费、机械费、收益、管理费等，并规定不可角逐本钱的成本不能减少标准进行推广竞价，可角逐本钱的成本可以在高于企业本钱的基础上自主推广竞价。然后，为引导企业可角逐本钱成本的合理价格并考虑对可角逐本钱成本是不是低于企业本钱评判的可操作性，厦门进一步提出了各项可角逐本钱成本推广竞价的最低控制线标准，并以此标准作为评判可角逐本钱成本价格合理性的要紧尺度。即对各项可角逐本钱成本分别设计了一条控制其投标单价与市场平均行情价的相对百分比线来作为标准，以衡量企业的可角逐本钱成本的各要点单价价格是不是合理。低于该百分比线的项目，就非常可能低于投标人的个别本钱。这条能反映施工企业可能的最低成交价的相对百分比线，称为最低控制线。

厦门实行经评审的最低投标价中标方法的工程，对评标过程中出现投标人减少不可角逐成本标准进行竞标的，或任何一项可角逐成本低于造价管理部门近期期发布的最低控制线标按时投标人在投标文件中对此没提交有关说明资料和证明材料的或有关说明资料、证明材料不可以说明减少理由的，视为低于本钱价格竞标。

打造评标委员会评审咨询规范

分别组建商务和技术评标委员会，评标委员会在评标过程中借用电子辅助评标系统，依据招标文件的规定，对满足招标文件实质性需要、投标价格最低的前几名投标人的投标文件进行评审、咨询、论证。尤其是对于明显低于工程最低控制价的投标价格进行认真审核，对不合理、不靠谱的底价手段予以询问、纠正或否决，并确认底价项目及金额，作为防范底价风险的依据。

实行投标承包风险包干规范

使用经评审的最低投标价中标法的工程需要实行投标承包风险包干制，即：在编制工程预算价时，依据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件等，将工程量清单错漏、市场变化和政策性调整、天气地形等自然条件变化等原因，根据3%～5%的风险包干系数计入工程预算价。投标人价格时需要体现这类风险包干成本，中标后不能任意追加。

实行工程担保规范

使用经评审的最低投标价中标方法的工程需要推行工程投标担保、工程承包履约担保、工程款支付担保规范。这类条目款项均通过政府规章《厦门建筑市场管理若干规定》加以明确规定。除此之外，为防范不合理底价的出现，厦门将投标人投标价格低于造价管理部门发布的最低控制价的差额与评标委员会认定的漏报项目金额、其他手段不靠谱的底价金额，认定为底价风险金。中标人在签订建设工程施工合同时除提交履约担保外，还须同时交缴该部分担保金。

加大工程标后监管手段

厦门拟定颁布了《建设工程最低投标价中标后工程建设管理暂行方法》，明确各方职责，加大监管。各建设、监理单位需要加大现场监控，打造严格的现场验收和签证规范，认真把好签证审核确认关，保证投标承包风险包干规范及合同的有效实行。工程水平安全监督部门则改变工作方法，超常规、高频度地进行监督检查。工程造价管理部门调整了工作重点，加大施工合同履约状况跟踪检查。

除此之外，建设主管部门和监察部门还联合聘请了一批建设工程特邀巡视员，不按期地对最底价中标项目进行巡视，知道有关部门对在建工程项目履行监督和管理职责的状况，工程水平情况、工程进度实行状况、工程投资实行状况，与业主、施工、监理单位遵章守规和对工程项目的实质管理状况等。

打造标后施工和监理跟踪考评规范

对中标后施工企业履行投标承诺、施工现场水平安全管理、支付薪资款、安全文明施工手段费等专用款项用等方面的表现，与对中标后监理机构履行投标承诺，项目监理机构的监理班子配备及到位、落实总监负责制及旁站制等方面的表现进行跟踪监督、动态考评。考评结果按期在“厦门建设工程招标投标网”公布并作为企业资质晋升年检、投标入围、执法监督等方面的要紧依据。

坚决实行责任追究和市场清出规范

第一，打造行业自律惩戒和企业信用档案规范，充分发挥行业管理和行业自律用途，引导企业公平角逐，诚信经营。对无正当理由舍弃中标项目的，不认真履行投标承诺的，未采取水平管理和安全生产手段的，市场主体各方未能按规定控制项目投资的，在施工过程中擅自更改设计、扩大概算、减少工程水平标准的，均记入档案。