1、推行：充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程 推行是行政处罚创设、推行、救济三个环节中的第二个环节，也是最根本、非常重要的中心环节。创设行政处罚不是目的，而 1、推行：充分保障处罚机关依法独立行使处罚权的过程 推行是行政处罚创设、推行、救济三个环节中的第二个环节，也是最根本、非常重要的中心环节。创设行政处罚不是目的，而是为了使处罚得到最完全、最正确、最彻底的推行。它不只需要一套自上而下、庞大严密的执法机构和执员，而且涉及到几亿公民、几百万法人或其他组织的切身权益，这就决定了 执法必严 势必比 有法可依 愈加困难。 假如说创设的实质是以法的形式公平分配处罚机关与相对一方的权利义务，并对各自的违法后果加以规定；救济的本质是切实维护相对一方依法行使诉权，平衡处罚推行过程中行政机关与相对一方因明显不对等的法律地位导致的巨大反差。那样推行行政处罚的核心则是充分保障处罚机关依法独立行使行政处罚权，使其不受法外权力和其他法外原因的干扰。这是由于推行行政处罚是行政机关单方面意志的产物，无需相对一方赞同，而且一般均违背相对一方意愿。因此，行政机关假如没充分的处罚权并独立予以行使，其意志就会因相对一方的抵制和其他方面的干扰而很难达成。 对行政处罚权的保障可以分为 硬件 保障和 软件 保障两大多数。 硬件 保障指的是以权力保障权力，即以立法权，行政强制权和司法权保障行政处罚权。第一，立法对行政处罚予以设定并加以保障；然后再由行政强制权保障其行使，如以强制、强制讯问、强制取证、强制扣押、等方法保障传唤权、讯问权、取证权、裁决权等行政处罚权的达成；最后则以司法权维护合法的行政处罚决定，并依法予以强制实行。 行政处罚权的 软件 保障则是指要为处罚权的有效行使创造好的执法环境。第一是要有一个好的政治环境。要达成政治安定，扩大政治民主，健全政治体制，理顺政治关系。第二是要有一个好的经济环境，要达成经济增长，深化经济改革，健全经济体制，理顺经济关系。第三，是要有一个好的法制环境。要完善立法机构、执法机构和司法机构，健全法律体系和法律规范，加大法制队伍的建设，提升全民族的法律意识。最后是要有一个好的文化环境。要大力进步文化教育事业，努力提升全体公民的文化常识水平，彻底清除封建文化的余毒和影响，很大地推进中华民族的精神文明进程。 2、处罚机关的自由裁量权 （一）自由裁量与立法设立 无沦是在东方还是西方，专制社会的主要特点都是行政权高于所有，自由裁量权不受制约。在那里，没民主、没法制，最后也没效率。这是人类历史上的绝对自由裁量阶段。资本主义社会打造之初，因为对行政专横的恐惧和对法治社会的幻想，开创了所谓绝对规则主义阶段。它突出表目前对 依法行政 原则作狭义和机械的界定，即行政机关的任何活动都应有明确的法律依据，不然即构成违法。（1）绝对规则主义的开创者过份地迷信法律的正义性，而没认识到因为大家认识真理的阶段性而致使法律的局限性，存在缺漏、盲区甚至错误；过份重视法律的常见性，而因为事物的特殊性而致使法律用途的有限性。过份颂扬法律的积极性，而忽略因为完全羁束执法主体而致使法律的消极性：行政机关在瞬息万变的社会生活面前完全没有办法，只是社会治安的守护人，而不是经济和社会进步的推进者。