可以起诉。行政不作为案件，是指公民、法人或者其他组织觉得行政机关对某事情负有法定管理职责而不履行该职责，使其合法权益遭到损害，从而向人民法院提起诉讼，需要法院判令行政机关履行职责的案件。

这种行政案件与一般对行政机关具体行政行为不服起诉的行政案件相比具备肯定的特殊性。这种特殊性在诉讼过程中，主要体目前举证责任的承担上。

行政机关不作为的构成要件

1.行政不作为的主体需要是行政主体。行政主体是指享有国家行政权力、能以我们的名义从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

2.行政主体具备作为的行政义务。行政主体的义务既有法概念务，也有非法概念务，但无论哪种义务，因为行政主体身份的特殊性，都是需要履行的行政义务。假如行政主体没有需要履行的行政义务，则谈不上行政不作为。

3.行政主体在客观上具备不履行行政义务的事实。

4.行政主体有履行行政义务的可能性。虽然行政主体负有行政义务，但因为客观条件的限制、意料之外事件与不可抗力，致使行政主体及其员工因为非主观是什么原因而不可以准时履行行政义务，便不可以认定为行政不作为。

引使用方法条

中国行政诉讼法