中共福州委办公厅、市人民政府办公厅印发关于拓展治理商业贿赂专项工作推行策略的公告 来源：作者：发布部门: 福建福州人民政府办公厅、中共福州委办公厅
发布文号:
各县区委、人民政府，市直各部、委、办、局：
依据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于拓展治理商业贿赂专项工作的推行策略的公告》精神和省治理商业贿赂领导小组的部署需要，市治理商业贿赂领导小组拟定了《关于拓展治理商业贿赂专项工作的推行策略》。经市委、市政府领导赞同，现将推行策略印发给你们，请认真组织推行。
中共福州委办公厅、福州人民政府办公厅
二○○六年4月19日
关于拓展治理商业贿赂专项工作的推行策略
为进一步规范市场秩序，维护公平角逐，深入推进反腐倡廉工作，促进海峡西岸经济区建设、做大做强省会中心城市，依据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于拓展治理商业贿赂专项工作的推行策略的公告》和省治理商业贿赂领导小组的部署，结合我市实质，拟定拓展治理商业贿赂专项工作的推行策略：1、 明确任务需要
以邓小平理论和“三个代表”要紧思想为指导，认真落实科学进步观，根据《打造完善教育、规范、监督并重的惩治和预防腐败体系推行纲要》和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进，一方面坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平角逐的不正当买卖行为；其次依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件，同时努力深化改革、健全法规规范。通过拓展专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力，加快打造防治商业贿赂的有效机制，为建设对外开放、协调进步、全方位兴盛的海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市提供有力保障。
在拓展治理商业贿赂专项工作中，要标本兼治、综合治理，统筹谋划、稳步推进，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切有关、紧急破坏市场秩序的问题。以工程建设、土地出让、产权买卖、医药购销、政府采购与资源开发和经销等范围为重点，坚决治理在市场买卖活动中给予、收受回扣，假借营销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义或者以报销各种成本等方法给予、同意财物，与给予、同意国内外各种名义的旅游、考察等财物以外的其他利益等商业贿赂行为。在突出抓好重点行业、范围的治理工作的同时，推进其他存在商业贿赂问题的行业、范围深入拓展治理工作，确保我市治理商业贿赂专项工作全方位推进、获得实效。
拓展治理商业贿赂专项工作，要从大局出发，坚持政治、经济和社会成效的统一，既要治理商业贿赂，又要维持正常生产经营，促进经济进步，维护社会稳定，推进全市改革和对外开放。
2、加大组织领导
市委、市政府将治理商业贿赂专项工作作为2006年反腐倡廉的重点，成立福州治理商业贿赂领导小组，负责指导和协调全市治理商业贿赂工作。领导小组在市纪委、监察局设立办公室，承担平时工作。
各县区和市直有关部门要结合当地本部门实质，成立相应的领导小组和办公室，分别负责抓好当地和本部门主管、监管的行业、范围和单位的治理商业贿赂工作。
3、搞好宣传发动
市治理商业贿赂领导小组于4月下旬召开全市会议，对拓展治理商业贿赂专项工作进行动员部署，统一思想，明确需要。各县区、市直各行业主管部门和监管部门也要依据当地本部门实质，对商业贿赂状况进行剖析研究，有针对性地拟定治理工作策略，明确目的需要、工作重点和办法步骤，在4月底前完成对治理工作的部署。
把加大宣传教育贯穿治理商业贿赂专项工作的一直。充分运用电视、广播、报刊等宣传舆论工具，以正面宣传为主，既要宣传治理商业贿赂的重要程度和紧迫性，又要宣传国家治理商业贿赂的法律法规和政策手段，提升全社会对商业贿赂风险性的认识，在全社会打造健康的商业文化，形成反对商业贿赂的好环境。各有关部门和单位要加大对公务员、中介机构、事业单位和企业职员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例拓展法制宣传和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识。
4、深入自查自纠
从5月份开始，根据分级负责的原则，各有关部门组织本部门主管或监管的企业事业等单位，用7个月的时间，根据以下步骤和需要，对不正当买卖行为进行自查自纠：
5月，布置自查。各部门要紧密结合本行业实质，拟定周密科学的自查策略，以适合的形式布置所主管或监管的企业事业等单位进行自查自纠，布置自查自纠的覆盖面要达到100%。对在某些行业中常见存在的问题，要结合整顿和规范市场经济秩序、廉洁自律、纠风等工作进行自查自纠。
6月至7月，单位自查。各部门要采取切实可行的手段，引导企业事业等单位认真自查和如实报告不正当买卖行为。
8月，重点检查。各部门对所主管或监管的企业事业等单位，特别是拒不自查或自查自纠不认真的单位进行重点检查，重点检查的覆盖面不少于10%。
9月至十月，整改处置。各地各部门一是要对自查和重点检查状况进行综合剖析，弄清不正当买卖行为的底数，学会所涉及的单位、职位、环节、职员、资金等基本状况；二是要对自查和重点检查出的不正当买卖问题，根据有关政策规定实事求是地作出处置；三是针对自查和重点检查发现的不正当买卖问题，一方面督促各企业事业单位进行整改，切实端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律；其次认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改手段，落实整改责任，确保手段到位。
11月，大全报告。各县区领导小组负责对当地、市直各部门负责对本行业自查自纠工作进行指导和综合大全，于11月20近日将当地、本部门、本行业自查状况、整改手段和整改成效书面报告市治理商业贿赂领导小组。
各级各有关部门在组织拓展自查自纠工作中，要坚持原则，严肃对待，预防走过场。同时，要把握政策和讲求方案，重在教育，重在规范，对不正当买卖行为的处置实行自查从宽、被查从严的政策。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对主动说清并认识错误的，从轻、减轻或免予处置；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处置。
5、依法查处案件
各行政执法部门、纪检监察部门和司法部门在各自职责范围内认真履行查处商业贿赂案件的职责。要排除干扰、克服困难、加大协作，切实加强查办商业贿赂案件的力度。
拓宽案源途径。认真对待在行业自查和专项检查过程中发现的案件线索；充分发挥检察、公安、审计、工商和纪检监察等系统举报投诉互联网有哪些用途，畅通发现商业贿赂案件线索的途径；通过采取公布举报电话、设立举报箱、保护举报人、奖励举报有功职员等手段，动员和鼓励群众举报商业贿赂行为。
严肃查处案件。对学会的案件线索要认真排查，构成立案条件的要准时立案，依法给予行政处罚、纪律处分或刑事处罚。要突出查办大案要案，对性质恶劣、情节紧急、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，要依法从严惩处。严肃查处国家机关及其员工借助职权参与或干涉企业事业单位经营活动，牟取非法利益、索贿纳贿行为，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，依法严惩，绝不姑息。重大典型案件要予以揭秘，以起到教育警示用途。
加大办案协作。各行政执法部门、司法部门和纪检监察部门在查办商业贿赂案件中，既要各司其职、各尽其责，又要加大协作配合，通过打造状况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，明确案件移送的规范和责任，形成办案合力，切实杜绝各自为阵，以罚代纪、代刑，以纪代罚、代刑及以刑代罚、代纪的问题。
准确适使用方法律。坚持实事求是，准确适使用方法律，严格把握政策，正确区别正常的商业活动与不正当买卖行为的界限，区别违纪违规与违法犯罪的界限。坚持惩处与教育相结合，宽严相济，增强查办案件的综合成效。
6、打造长效机制
坚持治理商业贿赂与整顿和规范市场秩序相结合，与构建惩治和预防腐败体系相统一，与政治、经济、文化和社会建设相适应，用进步的思路和改革的方法解决商业贿赂问题，打造完善长效机制。在拓展治理商业贿赂专项工作中，要加大宣传教育，筑牢思想道德防线；进一步完善健全地方性法规，充分发挥法律法规维护市场秩序、规范买卖活动有哪些用途，还要着力抓好以下工作：
加快信用体系建设。大力推进企业及个人信用体系建设，将不正当角逐和商业贿赂状况纳入企业信用档案，对企业进行分类监管。推行企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，促进企业依法经营。打造完善社会信用联合管理规范，打造部门之间、区域之间有关治理商业贿赂的信息交换机制，达成信息资源共享。
加大财会金融监管。健全会计规范，加强对企业会计职员的监管力度，坚决纠正和查处做假账行为，坚决制止开具不真实发票行为。完善金融管理规范，各金融监管部门根据各类金融机构的业务特征，加大监管。加大票据管理，规范和降低商业活动中的现金买卖，完善信用买卖体系，加强反洗钱工作力度。
打造企业自律机制。一方面，企业要加大内控机制和文化建设，树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，拟定从业职员行为准则和职业规范，自觉抵制商业贿赂；其次，充分发挥行业协会、商会有哪些用途，推进行业组织通过拟定行规、行约与行业准则对企业行为进行约束。拓展对行业组织和社会中介组织的清理和规范。
深化体制改革工作。要根据中央的部署，继续深入抓好行政审批规范、财政管理体制、金融监管体制等改革；完善政府投资监管、国有资产监管等规范；进一步推进“阳光工程”建设，健全经营性土地使