1、行为人借助职务上的便利，向别人索取财物。

索贿是纳贿人以公开或暗示的办法，主动向行贿人索取贿赂，有些甚至是公然以要挟的方法，迫使当事人行贿。索贿犯罪行为人主观恶性更紧急，情节更恶劣，社会风险性相对于收纳贿赂更为紧急。因此，刑法对索贿从重处罚。因被勒索给予国家员工以财物，没获得不正当利益的，不是行贿。索取别人财物的不论是不是为别人谋取利益，均可构成纳贿罪。

2、行为人借助职务上的便利，收受别人贿赂而为别人谋取利益的行为。

收纳贿赂，一般是行贿人以各种方法主动进行拉拢腐蚀，纳贿人一般是被动同意别人财物或者是同意别人许诺给予财物，而为行贿人谋取利益。

国家员工在非法收受别人财物之前或者之后许诺为别人谋取利益，就在客观上形成了以权换利的约定，同时使大家产生以下认识：国家员工的职务行为是可以拉拢的，只须给予财物，就能使国家员工为自己谋取各种利益。这本身就使职务行为的不可拉拢性遭到了侵犯。

为别人谋取利益的许诺本身是一种行为。既能够明示，也可以暗示。当别人主动行贿并提出为其谋取利益的需要后，国家员工虽没明确回话办理，但只须不予拒绝，就应当觉得是一种暗示的许诺。许诺既能够直接对行贿人许诺，也可以通过第三者对行贿人许诺。许诺既能够是真实的，也可以是不真实的。不真实许诺，是指国家员工具备为别人谋取利益的职权或者职务条件，在别人有求于我们的职务行为时，并不计划为别人谋取利益，却又承诺为别人谋取利益。但不真实承诺构成纳贿罪需要符合三个条件：其一，一般只能在收受财物后作不真实承诺；其二，许诺的内容与国家员工的职务有关联；其三，由于许诺而在客观上形成了为别人谋取利益的约定。

纳贿行为所索取、收受的是财物。财物是指具备价值的可以管理的有体物、无体物与财产性利益。财产性利益可以通过资金估价，而且很多财产性利益的价值超出了一般物品的经济价值。

引使用方法条

中国刑法