2002年


从美国启动20条约看国际法和国内法的关系
杨凤云
一 美启动20条约及各方反应手段
3月5日美国总统布什宣布美国的钢铁保护最后救济策略即启动 20条约 ，对钢材、长板等进口的主要钢铁品种，推行为期3年的配额限制或加征高达8|30％不等的关税。其内容主要包含：
. 2002年3月20日，美国对进口钢铁商品正式推行保障手段；
2. 保障手段不适用于与美国签有自由贸易协议的国家，包含加拿大、以色列、约旦及墨西哥等四国；
3. 对于世贸组织中的进步中成员，并且该成员个别出口至美国的单项商品总额低于该商品总进口额的3%，该商品总和低于总进口额的9%，可不适用保障手段。阿根廷、印度、南非、泰国等将免除征税，而中国、巴西、韩国、俄罗斯、乌克兰等则仍适用保障手段 。

这是迄今为止美国历史上对进口钢铁施加的最紧急的一次贸易限制。和以往颁布的钢铁保护对策相比，这次钢铁保护手段明显具备被制裁国家面广、所涉商品面广、保护手段持续时间长的特征 。因为美国 20条约 所波及的国家除中海外，还涉及欧盟与日本、韩国、俄罗斯、乌克兰、巴西等主要钢铁出口国。一时间，国际社会震动，包含中国、欧盟在内的多数国家都对其给予强烈谴责。
中国 九届人大五次会议举行第五场记者招待会，外经贸部部长石广生在回答记者提问时说，布什总统宣布了钢材的20案将来，6日，中海外经贸部立刻表明了大家的严正立场。大家觉得这是一个保护主义的做法，违反了WTO的规则；7日，外经贸部同美国方面进行了交涉；8日，我给美国贸易代表写信重申了大家的立场 。
3月22日，中美两国代表就美方3月5日公布的20钢铁保障手段案在华盛顿进行了磋商。依据中方的声明，中国代表团在磋商中严正指出美方的做法违反了的有关协议，并着要紧求美国政府正视中国是进步中国家的事实，对中国输美全部钢铁商品用进步中国家。中国代表团还向美方提出贸易补偿需要，并声明保留依据世贸组织协议采取进一步手段的权利 。
2 日本3月4日在华盛顿举行的工作层面的会谈中，日本需要美国通过减少其他日本商品的关税，补偿（其刚体进口关税手段）给日本钢铁制造商导致的损害。但，两国未能缩小分歧。美国钢铁关税手段在星期三一生效，日本就向WTO递交了诉状。同时，日本也在考虑，在华盛顿难以满足其需要的状况下，对美国的出口商品征收惩罚性关税 。
据日本媒体报道，2002年3月8日，日本首相批准了包含向世贸组织上诉和对美国出口至日本的商品征收报复性关税在内的与美国相抗衡贸易行动计划。
2002年3月20日，日本政府向世贸组织对美国提起上诉。日本政府需要美国取消对摄像机和手表等7种产品的进口关税，以作为对钢铁商品加征关税的补偿，但美国政府对日本政府的需要没表态。
日本估计，美国对进口钢铁商品推行保障手段将导致日本钢铁企业约.7亿USD的损失。
3加拿大 基于对美国3月5日关于对钢铁课征进口关税的决定大概导致很多的钢铁转而进入加拿大市场的担忧，加拿大正考虑援用WTO 保障 条约 。
4欧盟 布什总统的政府对欧洲、亚洲和拉丁美洲很多国家的钢铁商品征收高达30%的关税，从而激怒了欧洲。有5个成员国的欧盟已经向WTO投诉，并在寻求从美国得到补偿。欧盟钢铁产业官员说，美国钢铁进口关税给他们带来的损失每年将高达20亿美圆 。欧盟自3月29日开始，对来自各国的5种钢铁商品征收4.9%到26%不等的附加关税。
5澳大利亚 澳大利亚政府将考虑采取，以应付任何因美国推行临时性保障手段而转向澳大利亚倾销的钢铁商品。